2026年政府工作报告提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。打造以新一代人工智能为驱动引擎的智能经济新形态，是“十五五”时期我国推动经济高质量发展、塑造国际竞争新优势的战略抉择，剖析其底层逻辑和现状基础，以技术突破、市场牵引、产业转型为路径导向，具有重要的现实意义和战略价值。

　　把握智能经济新形态特质

　　智能经济是一种智能驱动型经济范式，它以新一代人工智能为核心驱动引擎，以算法为核心生产力、数据为关键生产要素、算力为新型基础设施，以“人工智能+”深度渗透为实现路径，融入经济社会全链条、全流程，推动生产方式、产业生态、价值创造系统性变革，实现从要素驱动向智能驱动跃升。相较于工业经济和数字经济，智能经济具备三个鲜明特质。

　　一是人机关系范式重构，实现生产组织方式系统性变革。相较于工业经济时代仅能被动承接指令的机器工具，以及数字经济时代侧重辅助优化流程的信息技术，智能经济新形态凭借新一代人工智能全流程感知、科学决策、高效落地的核心能力，构建起“人类主导创新、机器协同执行”的新型生产关系。这种变革既替代重复性劳动提升生产效率，又催生新职业新岗位优化就业结构，推动生产分工从“人机对立”走向“人机共生”，为经济发展注入持久活力。

　　二是价值创造体系升级，实现生产力质效跨越式提升。智能经济新形态打破传统依赖物理资源消耗的增长模式，构建“数据+算力+算法+场景+人才+制度”六大要素协同赋能体系。数据筑牢训练根基，算力提供运行保障，算法界定发展高度，场景打通价值转化，人才强化智力支撑，制度激发创新活力。通过要素优化配置大幅提升全要素生产率，催生智能原生新业态，走出一条高效能、低消耗、可持续的高质量发展新路径。

　　三是产业渗透形态革新，实现全领域全域化深度融合。智能经济新形态不是独立于传统产业的新增赛道，而是通过“人工智能+”深度融入农业、工业、服务业各环节，打破产业边界、流程壁垒与行业分割。从智能制造到智慧农业，从智能交通到数字民生，“人工智能+”全域渗透、全程赋能，推动传统产业提质升级、新兴产业集群壮大，形成“数实相融、全域覆盖”的产业发展新格局。

　　当前，我国发展智能经济新形态具有一定的现实基础，算力数据资源充沛，产业体系完备，尽管面临一些堵点，但打造智能经济新形态的整体优势突出。产业发展方面，人工智能核心产业规模超1.2万亿元，具身智能和智能体应用市场不断壮大，国产芯片性能逐步接近国际一流水准，但仍需警惕产业链供应链韧性不足、技术生态碎片化等风险。企业培育方面，全国智能经济相关企业超480万家，年度行业融资金额超5400亿元，一大批本土生态开发者涌现，资本与人才支撑充足，但存在资源向头部企业集聚、挤压初创企业生存空间的情况。场景应用方面，人工智能加速渗透各垂直领域，新兴业态蓬勃涌现，“人工智能+”持续赋能智能经济新形态发展。

　　将战略机遇转化为发展胜势

　　“十五五”时期，发展智能经济，应从技术突破、市场牵引、产业转型三个维度协同发力，推进“人工智能+”扩面、提质、增效，将战略机遇转化为发展胜势，加快打造智能经济新形态。

　　第一，聚焦技术突破，夯实智能经济新形态的创新根基。集中优势资源攻坚硬件核心短板，聚力突破半导体、智能芯片、操作系统等“卡脖子”技术，深耕大模型架构、多模态融合、智能算法等基础技术，推动我国人工智能核心技术从“跟跑”“并跑”向“领跑”跨越。同时，可培育壮大开源创新生态，大力推进开源模型研发迭代，健全开源社区运行机制，强化“模芯云用”一体化协同创新，引导各类主体深度参与开源项目共建共享。我国能源体系优势显著，可依托人工智能算法赋能算电协同技术突破，通过智能调度算法实现算力设施能效管控，以及算力需求与电力供给的动态匹配，运用多模态融合算法突破算电协同中的场景适配、动态调控等关键瓶颈，提升算力与电力的协同利用效率。

　　第二，依托市场牵引，释放智能经济新形态的内需潜力。可由事业单位、国有企业牵头，推动政务服务、公共事业、重点产业领域场景向人工智能企业有序开放，建立场景开放清单与动态更新机制，以场景创新带动技术迭代、产品升级，让智能技术在核心领域率先实现规模化应用。应培育壮大智能原生业态，重点推进一人公司等新模式发展，发挥其轻量化、专业化、灵活化优势，聚焦细分场景提供精准智能服务，降低智能技术落地门槛，形成一批具有核心竞争力的智能原生市场主体。同时，要强化自主可控能力，推动自主可控智能体技术研发与产业化落地，完善智能体技术标准与应用体系，提升智能体在各领域的适配性与实用性，培育自主可控的智能体产业生态。

　　第三，深化产业转型，激活智能经济新形态的实体动能。要优化提升传统产业，以“智改数转网联”为抓手，推动制造业、农业全链条智能化升级，促进人工智能与研发、生产、运维等环节深度融合，推广智能工厂、数字孪生、智慧种养等应用，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。就目前来看，我国新兴产业与未来产业已有较好基础，可聚焦人工智能赋能，重点推动人形机器人、脑机接口、量子科技、北斗应用等领域发展，加快技术融合与场景试点，培育特色产业集群。要扩能提质服务业，推动人工智能融入金融、医疗、文旅、物流等领域，拓展音视频、文化科技融合场景，培育智慧服务、数字文创等新业态，在深化“人工智能+”融合应用中协同赋能智能经济新形态发展。

　　总之，要始终以深化拓展“人工智能+”为主线牵引全局，牢牢锚定创新驱动核心，持续夯实要素支撑体系，不断深化数实深度融合，加快打造智能经济新形态，为中国式现代化注入强劲智能动能。