在2024年世界互联网大会乌镇峰会数据治理论坛上，世界互联网大会数据工作组发布《促进开放、协作、共赢的数据国际合作》报告（以下简称“报告”）。报告指出，数据作为数字经济时代的基础性战略资源，对世界经济和社会的数字化发展产生了深远影响。

　　报告指出，数据国际合作对于增进重大国际合作便利、促进全球普惠包容增长、赋能经济数字化转型发展并增进人类社会民生福祉具有重要意义。首先，数据国际合作能够增进重大国际合作便利。在全球性自然灾害、公共卫生危机、环境和气候变化等人类共同挑战面前，数据国际合作提供了信息支撑，有助于国际社会高效应对挑战。其次，数据国际合作有助于实现全球普惠包容增长。数据作为新型生产要素，其跨域流动和加工利用可以创造新的价值，为经济增长注入新动力。再次，数据国际合作能够加速经济数字化转型发展。产业界借助互联网，利用全球数据资源来优化生产效率、提高决策精度、挖掘市场机遇，可以加速实现价值创造过程的数字化转型和智能化升级，催生新的经济增长点。最后，数据国际合作有益于增进人类社会民生福祉。合理、有序利用数据，能为经济社会发展带来积极影响。

　　尽管数据国际合作的价值显著，但当前仍面临诸多挑战。一是各国政策主张差异使数据规则碎片化。不同国家在数据跨境流动、数据主权、数据安全等方面的政策取向不同，导致数据规则呈现碎片化趋势。二是数据互联标准不完善。数据标识、数据格式、数据传输等标准不统一，限制了数据跨域互通。三是全球治理供给不足。多边和多方治理模式均有局限性，缺乏适配的磋商协作平台。数据国际合作推进缓慢，难以形成有效的治理机制。四是技术创新带来新的治理问题。随着大数据、人工智能等技术的快速发展，数据体量和质量不断变化，隐私保护难度增大。

　　报告认为，面对数据国际合作的挑战，应基于开放包容、互联互通、多方协作、发展共赢的原则，探索实现开放、协作、共赢的路径。一是基于开放包容原则，尊重数据治理主张的多样性。应增进对彼此数据治理规则和制度的认识与理解，化解因概念偏差带来的歧义和误解。二是基于互联互通原则，强化数据技术标准互操作性。应推动建立全球通用的数据标识、数据格式、数据传输等体系。三是基于多方协作原则，推动数据基础设施共建共享。应鼓励各国政府、企业、学术机构、民间团体和技术社群等多元主体共同参与数据基础设施的共建共享共治。四是基于发展共赢原则，促进数据资源要素价值释放。联合政府、产业相关资源，以发展基金、投资基金等有效机制协调推动数据基础设施的共建共享。