党的二十届三中全会提出“培育全国一体化技术和数据市场”。数商是以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料，促进数据要素价值实现的经济主体。浙江省发挥数据和产业优势，重点培育数商群体，率先发布了国内首个数商发展专项文件《关于推进浙江数商高质量发展的实施意见》，并与人工智能高质量数据集、数据知识产权改革等文件协同推进，抢占数据产业发展新机遇。

　　发展环境不断优化

　　浙江数商发展环境不断优化。一是启动数据基础制度建设。浙江陆续出台《浙江省公共数据条例》《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》《浙江省数据知识产权登记办法（试行）》等制度文件，为浙江数商开展数据相关业务打造良好环境。

　　二是推进数据标准建设。浙江在全国率先系统部署产品主数据标准（CPMS）试点，建立起较完备的工作体系，首批试点的9个区域及行业均已成功构建标准，其中4个行业产品主数据标准已经纳入国家标准体系。此外，还发布了《数据资产确认工作指南》《数字贸易通用术语》等地方标准或团体标准，助力数据确权与跨境流动。

　　三是探索数据交易规则。中国（温州）数安港打造全国首创的由政府主导的数据安全合规体系、五位一体的数据司法保障体系，打通了从数据归集、场景谋划、产品加工、合规论证、知识产权登记、资产入表到产品交易的数据要素价值化全流程。杭州市正在编制“杭州市数据流通交易促进条例”。

　　杭甬引领效应明显。一是数量绝对领先。首批优质浙江数商申报地市推荐名单中，杭甬占近七成，其中杭州市144家，占比46.76%；宁波市67家，占比21.75%。最终入选优质浙江数商名单中，杭甬占比超八成，其中领军型浙江数商占比更高达九成。

　　二是集聚效应明显。中国数谷所在地滨江区入选优质浙江数商的企业一共有18家（领军型3家，成长型15家），遥遥领先其他区县；宁波数创港所在地鄞州区入选优质浙江数商企业数也位居前列。

　　三是政策力度大。杭州市印发了《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》，提出集聚数商700家以上的目标；滨江区率先出台最高5000万元资助的数商奖补政策。宁波市起草了“领军型浙江数商”“成长型浙江数商”、优秀数商应用和场景案例的配套奖励政策。

　　数据业务发展较快。浙江数商主要从事数据技术服务、数据产品开发、数据流通服务、数据安全保障、数据平台运营服务等业务，对267家以数据为主营业务且数据业务收入大于100万元的数商企业进行统计，发现以下情况：

　　一是数据业务增速较快，2023年样本企业营业收入同比增长4.65%，数据业务收入同比增长9.32%，数据业务占比达到31.31%。

　　二是数据业务能力稳步提升，样本企业中有53家通过了国家数据管理能力成熟度评估（DCMM），获得三级及以上认证的有22家；大多数企业对标DSMM、ISO9000、ISO2000、ISO27000、ITSS等主流标准体系，加强数据安全能力建设；企业从事数据业务员工数占比达到26%。

　　三是技术产品类服务为主，从事数据技术服务、数据产品开发和数据平台运营服务的企业数占比分别为66%、27%和20%。

　　浙江数商发展虽然先行一步，但也面临以下问题：

　　一是分布不均。数商企业高度集中在杭州、宁波两地，其余地区数商数量都较少，在今年发布的首批优质浙江数商名单中，衢州、舟山、丽水没有企业入选。可见浙江大部分地区还要加强对数商企业培育支持服务的理念和力度。

　　二是规模偏小。监测的样本企业中，2023年营收超5亿元的企业仅有17家，占比不足6%；营收5000万元以下的企业有140家（数量占比达53%），但不及总营收的1%。

　　三是市场活跃度不高。截至2024年9月，浙江主要数据交易场所——浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2601个，仅为上海数据交易所累计挂牌数据产品数量的60%。从事数据流通服务、数据安全服务的浙江数商数量较少，相应专业化服务供给不足，在一定程度上制约了数据要素市场发展。

　　将成为新质生产力的重要推动者

　　随着数据基础制度不断完善，人工智能与大数据、区块链等技术融合应用，浙江数商将成为新质生产力的重要推动者，为产业发展注入新动能。

　　数据要素市场日益活跃。随着数据基础制度逐步完善，数据政策不断推出，数据要素市场将快速发展，浙江数商有望加速渗透到一二三产业发展中。各种所有制数商产业平台将涌现，一些细分领域将形成具有地方特色的数据流通和数商集聚。数据要素赛道投资活动将更加活跃，围绕数据交易市场的第三方服务生态将不断优化，逐步分化出明显的梯队和层次，形成较为丰富的服务模式。

　　数商企业不断涌现。各行业各领域将积极拥抱数据发展机遇，平台企业（包括工业互联网平台企业、产业大脑运营企业）、云计算和大数据企业等具有数据和技术优势，将成为数据要素价值释放的主力军；制造业龙头企业将在数据战略驱动下布局或裂变出具有行业优势的成长型数商企业；国企背景的数据集团或数商集团将成为关注热点。随着数商在工业制造、金融服务、商贸流通、交通运输、现代农业等领域领域更加活跃，加快推进公共数据与社会数据融合利用的呼声将越来越高。

　　人才缺口更加明显。51CTO与中国软件行业协会信息主管（CIO）分会联合发布的《2024数字人才白皮书》指出，74%的企业表示存在数字人才缺口，其中44%的企业认为缺口“非常紧缺”，兼具数据素养和专业能力的复合型人才短缺是阻碍数据要素发挥乘数效应的主要因素之一。

　　浙江数据产业将进入快速发展时期，复合型数据人才缺口较大，数据人才认证将逐步盛行。

　　深入推进浙江数商高质量发展

　　浙江积极推动数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区建设，从“扩量、培优、提亮、引才”四个方向深入推进浙江数商高质量发展。

　　扩大浙江数商群体规模。支持有条件的国有企业、制造业龙头企业等将数据业务剥离，设立数商企业；鼓励云计算和大数据企业、工业互联网平台企业和产业大脑运营企业等发挥技术和数据优势，大力发展数商业务；鼓励大数据领域技术专家、企业高管围绕数商业务创新创业，引进省外、海外高层次技术人才和管理人才来浙设立数商企业；鼓励各地积极招引省外优秀数商在浙设立区域总部、研究机构、分支机构等；鼓励浙江数商积极赋能“415X”先进制造业集群，积极探索千行百业深度赋能场景，发挥数据要素乘数效应。支持中国数谷、宁波数创港、中国（温州）数安港等地方平台打造全国数商集聚高地，鼓励全省各地积极探索培育具有地方特色的细分领域数商群体。

　　提升浙江数商能力。宣贯数据管理能力成熟度评估（DCMM）国家标准，推进DCMM区域试点和企业试点，提升企业数据治理能力；推动企业建立首席数据官（CDO）制度，开展CDO试点企业遴选，引导企业切实用好数据资源、充分挖掘数据价值；制定浙江数商发展导引，提升技术创新、产品供给、合规流通等数商发展能力；选树一批优质浙江数商和案例，做强“领军型浙江数商”、做大“成长型浙江数商”；支持指导浙江数商积极参与国家专项、数据标准体系等重大项目建设，参与公共数据授权运营、人工智能高质量数据集、可信数据空间等试点，抢占业务发展高位。

　　提亮浙江数商品牌。加强政策宣贯，鼓励各地出台支持浙江数商发展政策，构建省市县三级联动工作体系；组建浙江数商联盟，举办数商发展大会，通过杂志专刊、专题访谈等形式全方位开展典型浙江数商宣传，营造良好发展氛围；鼓励浙江数商在全球数字贸易博览会、世界互联网大会等浙江重大活动平台亮相，积极参加全国“数据要素×”大赛、“直通乌镇”全球互联网大赛等高水平赛事，展现浙江数商风采。

　　加强数据人才引进培育。加强数据领域高层次人才及创新团队的招引力度，支持浙江数商与高等院校、科研院所联合打造一批具有数据要素特色的数字卓越工程师实践基地，高标准推进国家卓越工程师实践基地建设；支持行业协会、产业联盟举办数据要素高级研修班、培训认证、研学考察等活动，探索数据领域职称评定等人才激励政策。