数据是当今社会重要的生产要素，一边是数字经济快速发展的迫切需求，一边是人们对能耗问题的强烈关注，数据中心的高质量发展备受瞩目。今年两会，全国政协委员、中国移动董事长杨杰聚焦数据中心碳排放管理和政策优化相关议题，“无论是出于国家战略，还是建设实际，数据中心高质量建设的相关政策配套都急需优化完善”。

　　就国内数据中心能耗现状而言，生态环境部数据显示，2021年全国数据中心耗电量2166亿度，约占全国总耗电量的2.6%；碳排放量1.35亿吨，占全国总排放量的1.14%。同时，随着数字经济的蓬勃发展，数据总量快速增长，数据中心的能耗和碳排放也不可避免地随之上升。

　　这一情况的出现似乎与“碳达峰碳中和”要求不符，各级政府对数据中心的能耗均采取比较严格的限制。杨杰认为，类似的限制较大程度上制约了数据中心在支撑数字经济发展、助力全社会节能降碳方面的重要作用，问题症结在于，我国现有的数据中心碳排放评价体系未充分体现数据中心的经济效益和减碳效益，对其能耗与碳排放水平的衡量不够全面、科学。

　　同时，数据中心通过集中性满足全社会数字化转型的共性需求，可有效促进其他产业，特别是钢铁、石化等高能耗产业的节能降碳，产生“阶乘降耗效应”。权威机构预计，到2030年，对工业、能源、交通等行业的数字化改造带来的减排量，将超过信息通信行业自身排放量的7~10倍。

　　杨杰表示，除了对数据中心的评价体系有待完善外，管控政策也亟待优化。他举例说，部分地区对数据中心建设的限制过严，在确保能耗强度下降目标可完成的前提下，再考虑支持新增或扩建数据中心项目。

　　此外，部分碳排放管控指标设置的合理性也有待提升。部分地区基于能耗总量、电能利用效率、直接税收与产值贡献等多重考量，严控数据中心建设总量。这导致我国核心区域数据中心资源已较难满足市场需求，北上广深等地区平均存在约10万台的数据中心机架供需缺口。

　　针对存在的问题，杨杰提出三点建议，一是建立更加科学的数据中心碳排放评价体系，充分考虑数据中心促进数字经济发展的“传导溢出效应”和对于其他产业的“阶乘降耗效应”，合理测算数据中心拉动数字经济发展的整体能源产出率，科学衡量数据中心赋能全产业体系碳减排贡献，为相关政策制定与实施提供有效参考依据。

　　二是加快推进数据中心项目能耗单列进程，制定数据中心项目能耗单列的政策指导文件，加强国家部委与地方政府的协同联动，明确报审及后续落实等流程规范，对重要的数据中心项目实行能耗单列，有效解决数据中心供需矛盾。

　　三是有序推进数据中心电能利用效率考核。杨杰建议，要引导各地政府以电能利用效率（PUE）而非整体能耗作为数据中心管控的重要考核依据，结合各地实际气候条件和能源情况，递进式、差异化制定科学合理的数据中心的PUE性能指标，引导行业企业积极推动新一代信息技术融入数据中心的生产运营过程，不断提升绿色低碳发展水平。