党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。数据中心是支撑数字经济高质量发展的关键信息基础设施，具有重要的战略地位。作为数字经济发展“底座”和政策落地的重要抓手，“东数西算”工程将成为拉动经济增长的重要引擎之一。

　　实施“东数西算”工程战略意义重大

　　算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，已成为数字经济发展的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。目前我国算力规模排名全球第二。《中国算力发展指数白皮书》显示，美国、中国、欧洲、日本在全球算力规模中的份额分别为36%、31%、11%和6%，其中，全球基础算力竞争以美国和中国为第一梯队，且中美差距不断缩小，美国在全球基础算力排名第一，其份额达43%，中国以26%的份额排名第二；智能算力方面，中国、美国处于领先，算力在全球占比分别为52%和19%；美国、日本、中国在超级计算综合性能指标方面优势明显，总算力份额分别为31%、23%、20%。虽然我国算力资源丰富、实力强劲，但也要清醒地认识到，目前我国东西部算力供需失衡，东部地区算力需求大，但是土地、能源等资源紧张。而西部地区资源充裕，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。

　　“东数西算”与“南水北调”“西气东输”“西电东送”相似，是国家的又一重大跨区资源调配工程。2021年5月国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，“东数西算”工程正式全面启动。“东数西算”的“数”，指的是数据，“算”指的是用算力进行数据处理。“东数西算”工程通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部的数据有序引导到西部进行计算，有效匹配东西部优势资源，实现资源利用的集约效应，扩展东西部产业合作，促进区域协同发展，在推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通等方面具有重要的战略意义。

　　国家发改委提出，“东数西算”工程的实施一是有利于提升国家整体算力水平。通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。二是有利于促进绿色发展。扩大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过加大自然冷源利用、技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续提高数据中心能源使用效率。三是有利于扩大有效投资。数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。四是有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

　　精准施策高效有序推动“东数西算”工程

　　着力提升算力西迁的价值吸引力。当前主要算力需求企业特别是互联网企业汇集在东部地区，一些对网络时延要求高的业务倾向于就近进行数据的存储和计算。而西部地处偏远，数字营商环境尚不完善，数据中心业务多以数据存储、托管等基础服务为主，数据清洗、数据灾备、数据挖掘分析等中高端技术服务能力不足，仅依靠财政补贴电费、减免土地出让金等方式，很难吸引东部企业算力需求落户西部。西部数据中心配套设施不健全，且面临人才短缺问题，尤其是数据中心高端技术人才和市场开拓人才短缺，因此相较于东部难以形成竞争优势。叠加考虑数据网络传输成本、时延等问题，企业算力需求西迁意愿不强。

　　一是要强化统筹协调，降低算力西迁成本。围绕实现全国一体化普遍算力服务、绿色节能等预期目标，进一步加强对西部国家枢纽地区在财税、能源、土地、一体化市场等方面的政策统筹，与“东数西算”相关的生产要素要形成“东高西低”的市场价格，东部资源紧缺的地方，土地供应、电力价格、“双碳”指标约束等方面均应体现政策作用，从而在西部形成显著政策、成本优势，吸引东部企业将满足业务性能要求的算力需求迁移到西部。二是要完善西部数据中心关联产业链及配套基础设施。优化产业扶持政策，推动数据中心服务产业由基础业务向中高端技术服务转型升级，提升当地配套基础设施水平，打造西部数据中心产业优势，对企业形成明显的价值吸引力。三是要强化引才育才，提升西部地区产业承建能力。鼓励东西部组建联合团队，提升西部数据中心产业管理水平和承载能力，提升西部地区人才自主培养能力。

　　加快推动西部数据中心应用规模化发展。据中国信息通信研究院云计算与大数据研究所的中国算力大平台统计数据，2021年东部地区在用数据中心机架数约占全国的60%，数据中心供不应求，而西部地区在用数据中心机架数在全国占比不到20%，且上架率不到20%，存在供给过剩的情况。我国东西部地区缺乏有效的算力供需对接机制，西部数据中心应用尚未形成规模，数字产业化及产业数字化应用场景不足，有影响力的应用示范性项目缺乏，头部企业标杆少。

　　一是要吸引东部互联网平台应用落户西部。积极建立与东部发达地区供需对接机制与平台，进一步优化营商环境，吸引东部超大城市上限产值溢出的互联网头部平台应用在西部地区落户，以“应用需求”为牵引发展数据中心产业。积极发展面向电子商务、智慧教育、网络视频等中时延业务以及面向异地灾备、人工智能模型训练、VR/AR等高时延业务，发挥应用集聚效应，带动更多企业将算力和数据应用系统向西部迁移。二是要积极拓展西部本地企业数字化转型需求。深耕本地产业互联网领域，依托数据中心构建以5G、物联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引的算力支撑体系，不断强化区域数字化转型公共服务能力。

　　建立健全网络与信息安全防护体系。“东数西算”工程承接的数据量巨大，需存储和处理海量高价值数据信息，对数据安全防护水平要求更高。“东数西算”工程在推动算力网络一体化过程中，算力资源、数据资源更加开放，跨区域的数据传输调度将导致数据暴露面扩大，网络与计算之间传统的网络安全边界将逐渐模糊，网络与信息安全形势更加严峻。同时数据的可复制性和易传播性，叠加海量数据多路径、跨组织、跨地域的复杂流动，容易造成数据侵权难以追责，数据滥用难以溯源等难题，给数据全生命周期安全监管带来挑战。

　　一是要加强网络与信息安全关键技术研发。针对“东数西算”大规模复杂的数据流转，加快研究完善海量数据汇聚融合的安全保护技术，加强安全能力整合，实现对基础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全保障。二是要统筹建立网络安全预警感知系统。构建“东数西算”算力枢纽节点态势感知平台，实现区域安全态势监测，对关键行业及重点领域进行动态感知，提前识别重大风险、预先施策。三是要加快制定网络与数据安全统一标准。完善数据标识、数据分类分级、数据边界界定、数据确权、网络和数据安全管控等标准规范，严格重要数据、个人信息等敏感数据的保护，增强数据流动的规范性、安全性、可管控性以及明确安全主体责任划分。