2020年以来，新冠肺炎疫情对全球带来了巨大的影响和冲击，在这次疫情期间，宽带网络对社会经济运行和人们生产生活的关键支撑作用愈发凸显。无论是居家隔离的物品购买、生活娱乐，还是开展远程办公、在线会议、线上教学，乃至防疫物资调配、疫情信息发布、社区人员管理，全都离不开宽带网络的广泛应用，也使得网络的使用频度和需求暴增，对网络的支撑能力带来巨大挑战。据报道，为缓解网络拥塞，欧盟呼吁各大视频网站暂时调低欧洲用户的画面质量，以保障网络正常使用；据一家宽带专业分析网站监测，疫情严重期间，全美88个城市出现网络下载速率严重下降；英国在疫情期间也出现了四大运营商网络短期拥塞严重的情况。而根据我国宽带发展联盟的监测数据表明，2020年第一季度，面对14亿人居家隔离带来的爆发式的网络流量增长，我国固定和移动宽带下载速率虽然增速放缓，但总体保持稳定，广大用户在实际中的网络访问也基本流畅，体验良好。

　　可以说，面对突如其来的疫情，我国的宽带网络经受住了考验，交出了一份让人民满意的答卷。而这一切，都源于我国近年来宽带网络高速发展所取得的巨大成就，是国家顶层设计谋划布局、行业主管部门着力推动、整个信息通信行业努力奋斗的结果。

　　国家顶层设计打造我国宽带发展“路线图”

　　2013年8月，国务院出台了《“宽带中国”战略及实施方案》，首次明确了宽带网络作为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”的重要定位，提出了到2020年我国宽带发展的总体目标和基本框架，制定了各阶段的目标和重点任务，奠定了我国宽带发展的基础。2015年5月，面对新的社会经济发展形势，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求“加快基础设施建设，大幅提高网络速率降低网络资费，全面推进宽带网络的普及应用”，并作出了全面部署，对我国宽带发展又进行了“助推”和“提速”。目前，“提速降费指导意见”提出的发展目标和“宽带中国战略”提出的到2020年我国宽带发展目标均已提前大幅超额完成。我国固定宽带用户已超过4.5亿，固定宽带家庭普及率超过91%；移动宽带（3G/4G/5G）用户超过13亿，移动宽带用户普及率超过95%；FTTH（光纤到户）覆盖用户超过13亿户，城市固定宽带接入能力普遍超过100Mbps，部分发达城市已开始实现千兆接入能力普及，移动宽带(3G/4G)基站规模超过680万个，行政村通宽带比例超过98%。提速降费专项行动还在持续开展，我国已建成世界上规模最大的光纤和4G宽带网络，5G网络建设发展也在快速推动。总体看，我国宽带网络发展水平已迈入世界先进行列。

　　行业主管部门政策措施找准宽带发展“发力点”

　　2015年至今，工信部联合国资委等多个部门，每年度均开展“提速降费专项行动”，“划重点”“提要求”“强推动”“促落实”，从网络能力建设目标、网络普及应用水平、网络资费优惠措施和网络发展政策环境等多个方面，有针对性地对我国宽带网络发展做出规划和指导，持续推动我国宽带网络发展水平高速提升。

　　推动实现全面光纤化改造，大力提升宽带网络能力。2012年，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项强制性标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，同时通过示范引导、规划目标等方式，大力推动城市老旧小区的光纤化改造，全面加快我国宽带网络光纤化进程。目前，我国光纤网络已基本实现对城乡家庭的全部覆盖，光纤宽带用户占比达到93%，位居世界前列，而根据经济合作组织（OECD）的最新统计数据，OECD国家的平均光纤用户占比为26%，美国为14.3%。我国光纤宽带网络的全面覆盖和应用，为网络能力的持续提升奠定了坚实的基础。

　　全面引导4G网络建设，推动移动宽带发展再上台阶。4G/5G网络建设是移动宽带发展的必由之路，自2014年以来，我国行业主管部门大力推动4G网络建设，鼓励用户全面向4G网络迁移，目前，我国4G用户达到12.8亿户，渗透率超过80%，在全球处于领先地位。下一步，我国在保障4G网络服务质量的同时，全面加快5G的建设和发展，不断推动移动宽带网络发展水平提升。

　　开展电信普遍服务试点工作，补全我国宽带发展薄弱环节。长期以来，受经济发展、地理因素等限制，我国广大中西部偏远地区和农村地区的宽带发展水平滞后，企业投资建设成本高而收益低，建设意愿不强，存在着严重的市场失灵。自2015年以来，工信部会同财政部启动了以光纤宽带建设通达和4G网络全面覆盖为主要内容的电信普遍服务试点工作，充分发挥中央财政资金引导作用，对农村及偏远地区宽带建设和运行维护给予持续支持，大力推动农村地区的宽带发展。目前已实施了5批电信普遍服务试点，正在组织第6批试点工作。累计已实现13万个行政村通光纤宽带，其中包含4.3万个贫困村，涵盖我国“三区三州”等深度贫困地区，

　　累计部署3.7万个4G基站建设，其中包括边疆、海岛等地区，例如，海南三沙市已经实现了全部有人岛礁的4G网络全覆盖。几年来，电信普遍服务试点工作中央财政资金累计投入超过100亿元，带动全部投资超过400亿元。我国行政村通光纤比例从电信普遍服务试点实施前的不足70%到已经超过98%，4G网络覆盖行政村比例也已超过98%。根据中国信息通信研究院国家电信普遍服务管理支撑平台监测数据显示，试点地区平均下载速率超过70M，基本实现了农村与城市“同网同速”。通过实施电信普遍服务试点，我国农村及偏远地区网络基础设施落后的面貌已经得到根本性改变。

　　政策保障宽带网络设施建设通行，破解宽带建设网络中现实难题。宽带网络基础设施的建设通行往往是宽带建设中遇到的难题。自2014年以来，工信部通过与国家发改委开展创建“宽带中国示范城市”，与住建部不断加强推动各地落实出台城市通信基础设施规划，与交通主管部门推动道路管道基础设施共享，实施宽带网络建设发展示范项目等一系列工作，推动各地方政府一方面加大对宽带网络建设的支持和投入，另一方面将宽带网络基础设施纳入建设规划，在宽带网络基础设施的公平进入、站址开放、拆迁补偿等方面进行规范，为各地宽带网络建设发展提供有力的政策保障。通过持续不断的政策措施推动，目前，宽带网络设施在城市基础设施建设中的地位不断提升，各地大力推动保障宽带网络建设的良好氛围已经全面形成。

　　开放电信业务市场，促使网络资费水平不断下降。市场竞争是促进宽带服务质量提升和资费水平进一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出台文件，开展移动转售业务和宽带接入网业务向民营资本开放工作。充分发挥创新活力，形成有序竞争的市场格局，不断推动宽带服务质量的提升和资费水平的合理下降，使广大用户真正得到实惠。根据2019年第四季度最新数据，我国固定宽带月户均支出为35.6元，年度同比下降9.5%；移动数据流量平均资费为5元/GB，年度同比下降41.2%，移动通信月户均支出为46.8元，年度同比下降7.5%。按购买力平价指数价格水平从低到高排名，我国光纤宽带平均价格在全部有统计数据的71个国家中排名前列。移动通信用户月均支出在全部239个国家和地区中按价格由低至高排名第79位。资费水平的不断下降，也极大地促进了宽带网络的广泛普及应用，带动了各类业务应用的快速发展，2019年第四季度，我国用户月均移动数据使用量为7.79GB，同比增长76.2%。

　　电信运营企业是我国宽带网络建设的“主力军”

　　电信运营企业是宽带网络建设的主体，各项宽带网络建设和发展目标的完成都离不开电信运营企业大量人力物力的持续投入。近年来，在通信行业发展速度减缓、利润持续下滑的情况下，为落实我国宽带网络建设发展的战略性目标要求，三家基础电信企业完成电信固定资产投资已超过1万亿元，承担宽带网络建设取得了一系列显著成果。我国固定宽带中光纤端口占比达到91.6%，全国所有地市均建成了光纤网络全覆盖的“光网城市”，我国光纤网络覆盖水平全球领先；骨干网已实现了100G光通信传输系统全面部署，后续还将规划建设200G乃至400G超高速超大容量传输系统，持续提升我国骨干传输网络容量；我国4G网络从无到有，从2014年到2015年，我国电信运营企业仅用一年多的时间就建成了全球规模最大的4G网络。目前，我国4G基站已超过550万个，基本实现了对我国城乡的全面覆盖。

　　宽带发展成“合力”，网络提速见成效

　　正是在行业主管部门、相关运营企业、各级地方政府的共同努力下，我国宽带发展形成了顶层设计明确、政策措施有效、网络建设加快的“合力”，从而推动我国网速提升取得显著成效。根据宽带发展联盟的监测数据，我国固定宽带用户平均签约速率，从2015年的刚过5Mbps，提升到目前超过150Mbps，不到5年时间提升了30倍；固定宽带的“端到端”下载体验速率，从2013年上半年的2.93Mbps，提升到目前的43.49Mbps，提升也超过了15倍。我国4G网络下载速率，自2016年第三季度监测以来的11.83Mbps，提升到目前的近30Mbps，三年多的时间提升了近3倍。这些都是近年来我国宽带网络取得飞速发展的最直接体现。

　　持续打造“用得上、用得起、用得好”的宽带网络。2016年4月，习近平总书记在中央网信座谈会上指出：“为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上更有获得感。”近年来，在国家政策的正确引导下，在行业主管部门的大力推动下，在电信运营企业的不懈努力下，我国宽带网络取得了“跨越式”发展，整体已迈入了世界先进水平。

　　后续，整个信息通信行业还将通过全力落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，持续打造“用得上、用得起、用得好”的宽带网络。一是继续深化电信普遍服务。继续组织实施电信普遍服务试点工作，提升偏远地区、边疆地区的4G网络覆盖水平。加快推进已部署电信普遍服务试点项目的建设进度，推动实现行政村高速光纤和4G网络的全面覆盖，并加快推进贫困地区宽带网络普及和应用推广，让广大的贫困农村用户都“用得上”宽带网络。二是深入开展精准降费。面向全面建成小康社会，继续推动电信企业加大扶贫助残力度，考虑对建档立卡贫困户给予特殊资费优惠，结合贫困残疾等特殊群体的需求，推出专属优惠资费。鼓励基础电信企业对受疫情影响较大、生活生产存在困难的用户，以及积极抗击疫情、主动支援疫区的企业和个人给予合理的资费减免等。三是继续大力推动高速宽带网络建设。推动骨干传输网络全面实现100G高速光传输系统改造，推进400G超高速光传输系统的逐步部署应用，不断提升骨干传输网络能力。通过不断实施“双G双提”，全面推动千兆光纤和5G网络的建设发展，打造“千兆城市”，实现以10GPON光纤接入为基础的千兆光纤网络全面覆盖，以及重点行业及城市重点区域5G信号优先覆盖，建成全球最大的5G网络，推动千兆和5G业务在我国的应用普及，让广大用户“用得好”高速先进的宽带网络，并为我国社会和经济发展提供重要网络能力支撑。

    （中国信息通信研究院技术与标准研究所所长 敖立）