大数据时代的到来，为政府权力的监督与制约提供新的思维、方法和技术，大数据在助推政府权力监督方面具有重要的现实价值，贵阳市实施的“数据铁笼”在制约与监督政府权力方面的实践取得了成效。政府权力监督由人为监督向数据监督转变、事后监督向过程监督转变、个体监督向整体监督转变，即为大数据在助推地方政府权力监督创新的主要路径。

　　助推地方政府权力监督的应用实践

　　贵阳市的“数据铁笼”行动计划是运用新技术手段进行的反腐探索和实践，运用大数据思维和技术，将行政权力运行过程数据化、自流程化、规范化，以及对权力运行过程的所有环节进行记录、公开和分析，建立起全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的大数据管理监督云平台。

　　数据留痕，行政权力运行处处留痕。贵阳市住建局对建筑施工实施了远程监控，在全市新开工的房建、市政工程等都安装了远程监控系统。通过统一的监控平台、统一的数据录入，对建设工程的质量控制、安全生产、施工情况、作业环境条件、防尘噪音、环境保护等实施远程图像监控管理。此外，住建局还对建设工地参建主体与执法行政人员行为实施双重监督，保证了建筑施工地安全管理与房建质量，有效地遏制重大安全事故的发生。贵阳市目前建筑工地1300多个，但全市监督人员仅有150人。“数据铁笼”行动计划的实施，能够为规范监督、提升效率带来转机，工地上安装的摄像头，能够实时将数据汇总到监控平台，工地出现问题或有关需求后，将由监控人员“派单”，指定相应人员携带GPS去到现场解决，有效提升了行政执法人员的工作效率，也对其权力的行使进行监督和管理。

　　数据公开，让权力在阳光下运行。贵阳市交管局进一步全面梳理权力清单，整合工作环节，优化办事流程，将民警在权力行使过程中变成真正的透明人。目前，贵阳市交管局“车驾管”全预约系统的运用，能够保证考试资源、窗口资源的合理分配，杜绝暗箱操作，实现权力公开化运行。此外，还公开了小客车摇号参数、过程、程序，实现摇号结果的公正透明，不给权力运行留有灰色地带。

　　数据分析，数据价值化体现。数据可分析是数据价值化的体现。贵阳市住房和城乡建设局通过对窗口办理数据进行全程采集，分析办理的时间、速度、顺序等数据，住建局云数据监控平台系统可以及时发现熟人打招呼快办、插队提前办、花钱办事等违规行为。

　　实施“数据铁笼”的效果

　　提升政府管理效能。“数据铁笼”，其独特之处就是通过数据的关联性来综合分析，提高对权力运行过程监督的实时性和有效性，压缩权力寻租空间，解决了不作为、慢作为甚至乱作为等问题，提升了政府管理效能。贵阳市住房和城乡建设局对建筑工地实施远程监控，监管人员工作量、偏离度、超期量等数据进行采集记录、关联分析、精准监督，提高建筑工地的管理效能。最终实现权力延伸到哪里，规范公开工作就延伸到哪里，实现行政人员的自由裁量权由“自由”向“不自由”转变。贵阳市公安交通管理局针对不同民警建立个人诚信档案，能够确保在权力运行过程中每一个环节中都能够及时被发现、预警和分层次推送，提高了监督管理能力。

　　促进“两个主体责任”落实。从技术上，大数据可以实现权力运行数据处处留痕，并保证留痕数据时时可记录、动态可查询、全程可追溯。“数据铁笼”基于大数据技术能够实现权力运行数据化，通过行政人员的履职轨迹而留痕留印，保证数据的不可篡改和可追溯。一方面有利于提高行政人员的责任意识、落实职责内容，使责任落实明确具体。另一方面，又可以循迹查责，有效地防止责任主体履职虚化和不作为。

　　有效防范廉政风险。风险防范是有目的、有意识地通过计划、组织、控制和检查等活动来阻止防范风险损失的发生，削弱损失发生的影响程度，以获取最大利益。从权力运行机制看，风险防范的关键是掌权者务必要用好权、管住手中的权力。从权力风险控制看，关键是要找出风险点、能预警并及时进行处置，防患于未然。“数据铁笼”下的风险防范，更加强权力运行轨迹的集成、挖掘及关联分析，更强化权力风险预警及处置的数据支持，更强化对风险的预测和防控，进而提高了风险防范的有效化。同时，通过系统平台对数据的全程记录和反映个人行为，实现对个人行为描述的具体化、精准化，及时发现廉政风险。

　　助推地方政府权力监督的路径创新

　　实现人为监督向数据监督转变，保证权力监督数据化。以大数据技术为基础的“数据铁笼”为政府权力监督与制约由人为监督向数据监督转变提供新的理念与方向，保证政府权力运行过程中的数据化，实现权力监督的精准化、具体化和可视化，有效地遏制了权力腐败。它通过建立网上政务云平台，依托网上办公、网上执法、网上审批政务信息系统，实现政府权力运行全过程的数据化，实现权力运行过程所有痕迹和记录的可追溯、可查询。然后再对数据之间的关联分析、融合分析，及时发现和捕捉权力运行过程中的异常和风险，实现对权力运行过程的合理性和合法性进行评估和审查。

　　实现事后监督向过程监督转变，保证权力监督规范化。长期以来地方政府行政监督采取的模式往往是事后监督，有必要从事后监督向过程监督转变，把事前、事中、事后监督有机结合起来，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，保证行政人员实施行政权力整个过程行为都在正确的轨道上运行。

　　大数据监督时代的到来，可为构筑“制度+数据”的权力运行“防火墙”，让权力运行监管制度落地，实现全天候、前方位的权力监督。“数据铁笼”是通过大数据融合分析来提高权力运行过程中监督的实时性和有效性，它覆盖了各类行政事项的全过程，使得权力运行过程中的每一个环节风险都能及时的被发现、预警和分层次推送，真正实现事后监督向过程监督转变。行政监督主体可以通过对数据的融合分析，随时查看每一位行政人员的工作状态、权力运行流程轨迹、跟踪监督、数据比对等行政办公业务，对行政权力运行过程实时监督、实时督查和纠偏改进，保证权力监督规范化。

　　实现个体监督向整体监督转变，保证权力监督普遍化。大数据时代改变了信息传播和信息交换的方式，人人都是信息和数据的制造者，人人都握有“话筒”的舆论场，个体可以将个人重要问题演变成公众议题，凸显了个体的主动性和能动性，极大地增强集体行动的能力。（作者 谭海波 蒙登干）