在实践中，数据安全的分类分级管理是一个重要原则，这已经体现在诸多地方。面对数据要素安全威胁日益严峻的态势，着力解决数据要素安全流通领域的突出问题，有效提升数据要素安全流通能力迫在眉睫。然而，由于数字技术促使数据应用场景和参与主体日益多样化，数据要素安全的外延不断扩展，数据要素安全流通面临多重棘手困境 。白皮书部分要点：
　　1、白皮书总体。本白皮书在分析我国数据安全风险、治理现状、治理困境的基础上，从政策、监管、产业生态建设等方面提出综合解决路径。
　　2、白皮书指出我国数据安全治理面临的困境。法律革新缓慢，数据行为秩序难规制；数据权属争议大，数据产权难确立；数据活动场景复杂，数据安全监管效能难提升。
　　3、白皮书给出数据要素安全流通特色。数据要素安全上升至国家安全层面；对大型互联网平台企业的数据执法力度持续加大；医疗、生物识别等个人特殊敏感数据的专项立法不断。白皮书指出，当前数据要素安全流通面临多方面挑战。包括：企业数据要素安全管理制度不完善；数据权属争议大，管理责任不清；数据要素安全流通技术措施零散；数据活动场景复杂，监管效能难提升等。